МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ г. АРТЕМА

 

 

Ст. 12 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление». В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государ­ственной власти и «в пределах своих полномочий» оно самостоятельно.

 

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, потому что является вполне самостоятельной сферой. К тому же современное самоуправление в России находится на стадии становления. И этот процесс идет довольно динамично уже на про­тяжении, по меньшей мере, десяти лет и продолжается сегодня.

Предметом изучения данной статьи является местное самоуправление в г. Артеме как институт публичной власти, его организации и функционирования.

Задачей данного исследования является изучение организации мест­ного самоуправления муниципального образования «г. Артем» на основе его устава; целью — показать, что такое местное самоуправление и како­ва его финансово-экономическая основа, какие шефствуют органы и дол­жностные лица местного самоуправления в г. Артеме и какова их ответственность.

 

Органы местного самоуправления, в отличие от всех остальных, всегда находились и находятся ближе всех к рядовому жителю России, именно к ним он в первую очередь обращается во всех случаях своей жизни. «Бог высоко, царь далеко», а инстанций между властью и рядовым гражданином весьма много. Для провинциальных жителей наиболее важной является организация местной власти, так как именно с ней люди чаше всего сталки­ваются в повседневной жизни. Избирая представителей власти, люди должны помнить о том, что они же имеют право и контролировать ее.

 

Основные положения и вопросы ведения. Местное самоуправление в г. Артеме — это «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения. Данная норма вполне соот­ветствует «общим принципам» организации местного самоуправления на терри­тории Российской Федерации. Самоуправление в г. Артеме осуществляется жи­телями путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборных и другие органы местного самоуправления. Практика же показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуп­равления. Цель осуществления местного самоуправления — обеспечение прав и свобод человека и гражданина и экономического, социального и культурного развития г. Артема в интересах его жителей. Для местных властей имеется зна­чительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.

 

К основным положениям ведения местного самоуправления г. Артема можно отнести:

1)   владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

2) финансирование, формирование, утверждение и исполнение местно­го бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других фи­нансовых вопросов местного значения;

3) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений

образования, здравоохранения, органов охраны общественного порядка, му­ниципальных энерго-, тепло- и водоснабжения;

4) создание условий для деятельности учреждений культуры, находя­щихся в муниципальной собственности;

5) обеспечение противопожарной безопасности в городе Артеме, орга­низация муниципальной пожарной службы;

6) создание условий для деятельности учреждений культуры, находя­щихся в муниципальной собственности.

 

Эти и другие задачи стоят перед местной властью города в соответствии с Уставом. Таким образом, видно, что на муниципальное образование «г. Ар­тем» возлагается большое количество функций. К тому же данные функции требуют больших затрат, так как направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами.

 

Финансово-экономическая основа местного самоуправления г. Артема. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также другая собственность, направленная на удовлет­ворение интересов местного сообщества.

В состав муниципальной собственности входит довольно широкий спектр объектов. Среди основных можно выделить:

1)  средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

2)  имущество органов местного самоуправления, а также муниципаль­ные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

3) муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

4)   муниципальный жилой фонд и нежилые помещения.

 

Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются органы местного самоуправления. Они могут передавать ее в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки. К компетенции муниципального образования относится также право учреждать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности.

Таким образом, в данной сфере местные власти имеют довольно широкие полномочия, что должно способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения.

Финансовые ресурсы города Артема включают средства бюджета горо­да Артема, средства внебюджетных фондов города Артема, дотации, субвенции, субсидии. К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Данная норма (Устав города Артема, ст. 102) предусматривает довольно большие полномочия местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет помимо всего прочего осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (насколько это возможно).

 

Органы и должностные лица местного самоуправления г. Артема. К ним относятся: Дума г. Артема, глава г. Артема, администрация г. Артема.

Рассмотрим компетенцию этих органов и должностных лиц, дабы оценить значимость каждого из них.

 

Дума города Артема осуществляет следующие полномочия:

принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав г. Артема;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества;

установление и отмена местных налогов и сборов, порядка предоставления льгот и т. д.

Дума города Артема располагает полномочиями, которые позволяют ей контролировать исполнение и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить: право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что Дума наделена также и реальными полномочиями по управлению дела­ми муниципального образования.

 

Глава г. Артема является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Таким образом, он (по определению) стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправле­ния города. И действительно, рассмотрев компетенцию главы города, видим, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: пункт 1 статьи 39 Устава г. Артема гласит, что он является высшим выборным долж­ностным лицом в г. Артеме, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории г. Артема. Об особом положении главы города свидетельствуют также следующие его полномочия:

-        использует средства внебюджетных и иных фондов;

-        осуществляет функции распределения кредитов при исполнении бюджета;

-        представляет интересы города Артема в различных инстанциях;

назначает на должности руководителей подразделений администрации города и освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий;

определяет функции, полномочия структурных подразделений администрации, заключает трудовые контракты с ее работниками и т. д.

 

Нельзя не отметить также, что глава города осуществляет руководство деятельностью администрации г. Артема, образует ее структурные подразделения. При этом мэрия выполняет роль организации, посредством которой глава города осуществляет полное руководство городом.

Исходя из представленных выше положений, можно сделать ряд выводов: во-первых, очевидно, что на местную власть возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде всего, с предоставлением населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни. Во-вторых, большой объем полномочий, позволяющих осуществлять реальный контроль, сосредоточен в руках главы города. В-третьих, меньшей степенью реальной власти обладает Дума г. Артема, а администрация г. Артема самостоятельным органом власти фактически не является.

 

Заключение. Рассмотрение организации местного самоуправления в г. Артеме показало нам, что местные власти города, используя свои полномочия, осуществляют довольно широкий круг деятельности. По закону они наделены высокой степенью самостоятельности. Тем не менее, недостатком является то, что реализуется право на местное самоуправление в основном через органы и должностные лица местного самоуправления; на практике слабо развиты формы непосредственной демократии.

Среди органов и должностных лиц местного самоуправления в г. Арте­ме объемы власти распределены неравномерно. С одной стороны, это закономерно, так как соответствует построению власти в целом в стране. То есть законодательная власть находится как бы «на втором плане». Но в то же время практически «размыта» роль администрации города. Фактически она выполняет роль администрации главы города, им формируется и возглавляется. Дума г. Артема осуществляет широкий круг полномочий, но реально позволяющих ей управлять делами города полномочий практически не имеет.

 

Литература

Конституция Российской Федерации — М.: «Айрис Пресс», 2002.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 35.

Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативно-правовых актов. — М.: Юрид.лит., 1998.

Большая Советская Энциклопедия / Гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. — М.: «Советская Энциклопедия», 1975.

                                                                                                                               

                                                                                                                                                          Фисенко Антон Валерьевич,

                                                                                                                                                                                                      2007